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導(dǎo)讀

大國競爭背景下，日本違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，側(cè)重安全和政治邏輯，加速構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，其目標(biāo)是在“戰(zhàn)略自主”下摸索新的經(jīng)濟(jì)安全道路，追求實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的自律性、不可或缺性和主導(dǎo)性。對內(nèi)，日本積極完善戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提升安全能力和強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。對外，日本以“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”為指導(dǎo)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤θA“脫鉤斷鏈”和“友岸外包”政策；以日美合作為中心，追求對接美歐經(jīng)濟(jì)體制和市場規(guī)則，深度融入歐美經(jīng)濟(jì)圈，并戰(zhàn)略性擴(kuò)展與志同道合的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安全合作，重塑自由主義國際經(jīng)濟(jì)安全秩序。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略存在明顯缺陷，內(nèi)含的強(qiáng)烈地緣政治競爭和安全戰(zhàn)略博弈意圖也會導(dǎo)致大國競爭在區(qū)域?qū)用娓鼮榧ち?，給地區(qū)發(fā)展、安全以及中日關(guān)系造成更復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

★ 本文作者：

孟曉旭，中國社會科學(xué)院日本研究所研究員

始于2015年的美國對華戰(zhàn)略博弈，將經(jīng)濟(jì)安全作為主要內(nèi)容和重要手段。面對中美大國競爭，相關(guān)各國積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，收緊措施，深化合作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全能力，甚至還參與“次級競爭”，拓展地緣利益。其中，日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建特殊且重要。一方面，日本是美國的盟國，在軍事安全上依賴美國并堅(jiān)持采取隨美路線，同時(shí)與中國存在復(fù)雜的地緣政治競爭和安全博弈。另一方面，戰(zhàn)后以來日本堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)立國”路線，將國家安全與利益置于自由開放的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，堅(jiān)持自由主義國際秩序，并與中國有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共通的經(jīng)濟(jì)全球化愿景。在美國遏制中國“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”并側(cè)重采取經(jīng)濟(jì)競爭的背景下，岸田文雄政府在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措可謂大國關(guān)系變動(dòng)下地區(qū)主要國家如何因應(yīng)的典型。

截至目前，學(xué)界分別對大國競爭背景下日本的戰(zhàn)略動(dòng)向及日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略這兩個(gè)獨(dú)立的課題開展了不少研究，但將兩者結(jié)合起來的研究成果還不多見。實(shí)際上，國際環(huán)境是日本經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分和影響因素之一。2022年12月，日本內(nèi)閣會議通過的最新版《國家安全保障戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)，“維持和強(qiáng)化開放、穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序”,“實(shí)現(xiàn)和他國共存共榮的國際環(huán)境”。在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)建中，日本執(zhí)政黨自民黨面對大國競爭，建議“日本的經(jīng)濟(jì)安全必須充分考慮未來國際秩序向日本不愿看到的方向變化的可能性”，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的國際戰(zhàn)略性。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》立意應(yīng)對大國競爭籌劃經(jīng)濟(jì)安全，并將之置于國家安全戰(zhàn)略的新高度。因此，結(jié)合大國競爭背景探討日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略之構(gòu)建具有重要的研究意義。

日本對經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略認(rèn)知

相較其他各國，日本較早地將經(jīng)濟(jì)安全納入國家安全戰(zhàn)略視野。作為“經(jīng)濟(jì)立國”的“非正?！眹?，日本偏好“將經(jīng)濟(jì)等更廣闊領(lǐng)域的目標(biāo)作為高度重要的國家目標(biāo)”，并“最大限度地充分運(yùn)用非軍事手段”。20世紀(jì)70年代，大平正芳政府就倡導(dǎo)“綜合安全保障戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)國家安全等。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化下外部風(fēng)險(xiǎn)的增大，特別是新冠疫情對供應(yīng)鏈安全的影響導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)安全意識高漲。大國競爭進(jìn)一步刺激和加速了日本構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的進(jìn)程。2022年5月，岸田明確表示，提高供應(yīng)鏈安全和韌性等經(jīng)濟(jì)安全舉措是日本應(yīng)對動(dòng)蕩世界的基本思路?；诮?jīng)濟(jì)安全視角，日本密切關(guān)注大國競爭并積極思考戰(zhàn)略出路。

(一)日本對經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的界定

日本關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的國際安全屬性，認(rèn)為國家間在經(jīng)濟(jì)上的相互依存越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)安全就越重要，并提出應(yīng)該根據(jù)國際環(huán)境和技術(shù)的變化，將“安全”與“經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來，在國際社會和大國競爭中行使有影響力的外交。日本安全保障類教科書《日本安全保障學(xué)概論》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)自主和國際競爭力，途徑是一國必須克服經(jīng)濟(jì)脆弱性，維持或提升本國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。國分俊史提出，中美競爭是以不使用軍事對抗為大前提的，是通過經(jīng)濟(jì)相互碰撞的“使用經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)爭”，因此就有了經(jīng)濟(jì)安全問題。

在全球化時(shí)代，日本進(jìn)一步注意到經(jīng)濟(jì)與安全在國際層面的復(fù)雜互動(dòng)聯(lián)系，并提出兩種維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的路徑：(1)增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；(2)管理對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，免受威脅。具體措施包括：通過制度建設(shè)和政策管理等，強(qiáng)化安全的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境，在對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中降低安全威脅和減少利益損失，同時(shí)主張應(yīng)對“他國經(jīng)濟(jì)威壓動(dòng)向”。在管理對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，日本防攻兼?zhèn)洌瑥?qiáng)調(diào)應(yīng)盡量遲滯重要技術(shù)轉(zhuǎn)移至可能在國際安全領(lǐng)域成為威脅的國家，并研發(fā)各類新技術(shù)。

(二)日本對形勢的戰(zhàn)略認(rèn)知

日本警惕全球化經(jīng)濟(jì)相互依存影響下的國際安全趨勢，認(rèn)為國際秩序面臨變動(dòng)的安全挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為突出，存在將經(jīng)濟(jì)手段作為追求本國利益的“武器”加以運(yùn)用的情況。日本經(jīng)濟(jì)同友會提出，在國際既有秩序出現(xiàn)動(dòng)搖的情況下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為國家間對峙的最前線，在國家安全僅靠政治和軍事力量無法實(shí)現(xiàn)的當(dāng)下，大國競爭更側(cè)重使用經(jīng)濟(jì)手段，出現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)手段將自己意志強(qiáng)加給其他國家、改變現(xiàn)有國際秩序以利于本國的活動(dòng)。日本自民黨提出：“經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系復(fù)雜化，有將其用于特定政治目的的動(dòng)向，產(chǎn)生了國際經(jīng)濟(jì)可能被分割的新狀況?！薄锻饨凰{(lán)皮書(2022)》提出，國家安全已從單純軍事領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，5G、人工智能(AI)、物聯(lián)網(wǎng)(IoT)以及量子技術(shù)等重要新興技術(shù)對國家安全有重要影響，經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系有可能在國家間交涉中被利用。

在復(fù)雜且不確定的國際秩序變革期，日本認(rèn)為大國競爭將會長期持續(xù)，因?yàn)閷θA“脫鉤”是美國應(yīng)對中國崛起的中長期戰(zhàn)略，中國也提出在軍事、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等所有領(lǐng)域抗衡美國的中長期戰(zhàn)略，中美對立很難在短期內(nèi)發(fā)生大變化。伴隨中美在貿(mào)易和高科技領(lǐng)域展開激烈博弈，日本更趨深刻地思考經(jīng)濟(jì)和外交、安全的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)地緣政治競爭與經(jīng)濟(jì)密不可分，并在“地緣政治學(xué)”之外提出“地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“地緣科技學(xué)”等概念，認(rèn)為在大國競爭下，美國早已轉(zhuǎn)變了“對華接觸”政策，基于民主主義和價(jià)值觀開展對華政策，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加入了安全因素。

(三)日本在應(yīng)對上的戰(zhàn)略思考

具體而言，日本認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域可能帶來的威脅主要有三個(gè)方面：一是將國外先進(jìn)技術(shù)與信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為軍用，生產(chǎn)的無人機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭等存在安全風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致使用經(jīng)濟(jì)工具的新型“戰(zhàn)爭”出現(xiàn)；二是利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對外施加影響，包括控制稀土等原材料出口等；三是借助經(jīng)濟(jì)崛起輸出政治模式，威脅自由主義國際秩序，惡化“印太”環(huán)境。日本還認(rèn)為，在西方技術(shù)優(yōu)勢不再的情況下，來自中國技術(shù)發(fā)展趨勢的安全影響凸顯，甚至出現(xiàn)了與“民主價(jià)值觀”相反的所謂“數(shù)字專制主義”動(dòng)向。自民黨內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)安全呼聲高漲的背景就是中國崛起的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢與地緣政治關(guān)聯(lián)。

綜上，面對大國競爭的加劇，一方面，日本感到為難，“日美共享價(jià)值觀，長期形成可靠的同盟關(guān)系。同時(shí)，日本擴(kuò)大和深化了與中國的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，日中關(guān)系在歷史、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，都與美中關(guān)系有很大不同。在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日本的競爭對手不是中國而是美國。在這樣復(fù)雜的前提下，日本有必要在美國和中國之間突圍”。另一方面，日本也觀察到，同樣作為“中等強(qiáng)國”的歐洲國家，即使與美國關(guān)系停滯不前，也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域降低對中國的依賴、在安全領(lǐng)域降低對美國的依賴，提高戰(zhàn)略自主性?；谌毡局鲗?dǎo)高度自由化且倡導(dǎo)高質(zhì)量和規(guī)則的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)這個(gè)“籌碼”，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提出“不能被動(dòng)地應(yīng)對中美歐動(dòng)向和要求，必須自己選擇，與包括歐洲在內(nèi)的各國和地區(qū)相互協(xié)調(diào)和競爭，積極參與規(guī)則的形成”，強(qiáng)化由經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力、防衛(wèi)力構(gòu)成的綜合國力。

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)及不足

基于日美同盟和國際國家身份，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)安全政策與國際形勢密切相關(guān)。冷戰(zhàn)背景下，日本就曾追隨美國參加“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對共產(chǎn)主義國家采取出口管制措施。1987年“東芝事件”爆發(fā)后，日本加入美國“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”。1988年4月，日本外務(wù)省專設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障室”,負(fù)責(zé)調(diào)查東西方經(jīng)濟(jì)關(guān)系動(dòng)向。日本在強(qiáng)化日美同盟、維持作為“西方經(jīng)濟(jì)一員”地位和改善戰(zhàn)后國際環(huán)境的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防范和針對中國的目標(biāo)始終存在，在與中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中努力維持技術(shù)優(yōu)勢，針對對華出口中涉及軍事用途的貨物、技術(shù)等敏感物品更是采取“全管制”措施，擔(dān)心產(chǎn)生“回旋鏢效應(yīng)”。在中國經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)提升和大國競爭加劇的復(fù)雜背景下，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)建是岸田政府的主要戰(zhàn)略議程，日本被動(dòng)應(yīng)對和主動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的“兩重奏”背后透露了其在大國競爭背景下的戰(zhàn)略自主性，其中夾雜的濃厚的政治外交戰(zhàn)略意圖難免使其具有一定的不足。

(一)“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”下的戰(zhàn)略自主摸索

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建過程表明，日本正在嘗試走出“安全上靠美國”“經(jīng)濟(jì)上靠中國”的“二元依附”狀態(tài)，對照歐洲國家在“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”下摸索戰(zhàn)略自主。共和黨特朗普政府的“美國優(yōu)先”和民主黨拜登政府面對俄烏沖突的“不出兵”，加深了日本在安全上對美國可信度的懷疑；而中國經(jīng)濟(jì)崛起及對外經(jīng)濟(jì)合作下地緣政治影響力的提升反推日本逆轉(zhuǎn)之前“強(qiáng)化對華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”的政策，從戰(zhàn)后初期主動(dòng)的“以經(jīng)促政”變?yōu)楫?dāng)前被動(dòng)的“防經(jīng)脅政”。日本在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域摸索的“新道路”就是立足大國競爭，基于戰(zhàn)略自主提升經(jīng)濟(jì)安全能力，擴(kuò)大與志同道合的國家的經(jīng)濟(jì)合作，削弱對華“經(jīng)濟(jì)依賴”。這與日本在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域強(qiáng)化自身安全能力，對外與共享價(jià)值觀國家深化安全合作、同時(shí)強(qiáng)化日美同盟的戰(zhàn)略自主不一樣。前者的路徑是在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”，后者的路徑則是在關(guān)鍵安全領(lǐng)域?qū)γ馈耙栏健?，兩者路徑不同的原因就在于日本?zhàn)略自主的精神內(nèi)核是奉行西方價(jià)值觀而不是亞洲價(jià)值觀。

盡管日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的愿景目標(biāo)相對清晰，但當(dāng)前中日經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切仍是現(xiàn)實(shí)，日本還不想失去巨大的中國市場。同時(shí)，日本也認(rèn)為由于中國已經(jīng)被納入國際經(jīng)濟(jì)體系，對華“經(jīng)濟(jì)封鎖”政策也會傷及自身，如果“政治邏輯”發(fā)揮的作用過強(qiáng)，則有可能造成大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，主張“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的岸田政府即使面對國內(nèi)強(qiáng)烈的對華強(qiáng)硬要求，仍試圖在中美對立之間采取“平衡政策”。于是，在愿景目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、政治壓力和外交平衡諸因素的復(fù)雜作用下，岸田政府的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略表現(xiàn)出政策路線上更為偏美、實(shí)施手法上對華相對溫和的矛盾性。

(二)大國競爭思維帶來戰(zhàn)略不足

從組織架構(gòu)到法律制度，從政策方案到戰(zhàn)略構(gòu)建，從政府主導(dǎo)到民間參與，日本持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)建，但其在形成自身特點(diǎn)的同時(shí)也因大國競爭思維產(chǎn)生了明顯的不足。

一是與日本國家身份定位和應(yīng)發(fā)揮的戰(zhàn)略作用違背，反而會帶來“戰(zhàn)略消耗”。在大國競爭背景下，日本的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的偏美遏華傾向，未發(fā)揮出日本作為“中等國家”在國際秩序變革期構(gòu)筑中美共存國際體系中應(yīng)有的積極作用，不僅會削弱日本作為“特殊第三方”在大國競爭中的戰(zhàn)略平衡作用，還會因“選邊美國”而加大戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，更會導(dǎo)致“搖擺國家”和地區(qū)國家對“拉偏架”的日本產(chǎn)生戰(zhàn)略失望，甚至動(dòng)搖其“印太戰(zhàn)略”的區(qū)域支持基礎(chǔ)。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所體現(xiàn)的意在對外施加影響的“戰(zhàn)略不可或缺性”存在自身漏洞，因?yàn)橐坏┠硞€(gè)國家不依賴日本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，憑借“戰(zhàn)略不可或缺性”不僅不能減少威脅，甚至?xí)寣Ψ揭蚋械綌骋舛扇「蛹みM(jìn)的安全反應(yīng)措施，進(jìn)而加深安全戰(zhàn)略困境。

二是擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)安全政策對日本自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的副作用也會擴(kuò)大，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)衰退，甚至反噬經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略追求的“戰(zhàn)略自律性”。日本嚴(yán)格管制采購和出口，會導(dǎo)致自身失去國際分工的利益；同時(shí)，這種干預(yù)也會影響企業(yè)的發(fā)展，增大企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，打擊企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)積極性，并引發(fā)更多的社會問題，影響經(jīng)濟(jì)活力。此外，專利的非公開化制度也會產(chǎn)生減退研發(fā)熱情、減少專利授權(quán)收入等副作用。而且，日本在經(jīng)濟(jì)安全上對美國的追隨很可能造成自身在包括半導(dǎo)體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生新的外部“依賴”，與其所追求的“戰(zhàn)略不可或缺性”目標(biāo)背離。

三是日本在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)建中追求所謂的價(jià)值觀理念并不利于日本推動(dòng)自由貿(mào)易的擴(kuò)大，反倒容易在地區(qū)引發(fā)意識形態(tài)的對抗。日本將經(jīng)濟(jì)安全和民主、人權(quán)等價(jià)值觀掛鉤，會導(dǎo)致對外經(jīng)濟(jì)合作脫離經(jīng)濟(jì)安全本身，而被運(yùn)作為在“經(jīng)濟(jì)方略”下制約對方的政治外交工具。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略隱含的對華針對性也容易引發(fā)地區(qū)的警惕和排斥，遲滯區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及進(jìn)程，背離日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建愿景。

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的影響

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略將國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民安全結(jié)合起來，并在執(zhí)政黨推動(dòng)和政府指導(dǎo)下迅速構(gòu)建。在法律制定比較謹(jǐn)慎的日本，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》從提出到國會審議通過并未遭到強(qiáng)烈反對，顯然具有很強(qiáng)的支持基礎(chǔ)。這表明經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及政策在日本已經(jīng)成為跨黨派共識，而不是某屆政府的特色政策，必將長期開展并持續(xù)深化，未來日本國家戰(zhàn)略與安全的互動(dòng)將更加緊密。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略基于“安全+政治”的復(fù)合邏輯構(gòu)筑對外經(jīng)濟(jì)合作“壁壘”，加之明顯的“去中國化”目標(biāo)指向，必將在地區(qū)層面推動(dòng)大國競爭走向“深水區(qū)”，不利于中日關(guān)系的良好發(fā)展。

(一)助推大國競爭在地區(qū)層面開展博弈，阻礙亞太合作和經(jīng)濟(jì)一體化深入，并導(dǎo)致亞太安全形勢復(fù)雜化和嚴(yán)峻化

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略有介入和影響大國競爭的目的，并且在政策路線執(zhí)行上體現(xiàn)出“偏美”的一面。日本防衛(wèi)研究所發(fā)布的報(bào)告指出，日本并不是“中美競爭中的中立第三方”，“無論是哪一方面的競爭，日本都與美國保持相同的戰(zhàn)略立場，成為大國競爭的當(dāng)事方”。盡管日美在經(jīng)濟(jì)安全合作上也存在矛盾，但兩國戰(zhàn)略合作需求和共有利害勝過相互摩擦，愿意利用各自在地區(qū)經(jīng)濟(jì)干預(yù)方面的比較優(yōu)勢開展更廣泛的安全合作，聯(lián)手削弱中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。日本在先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈上強(qiáng)化對華出口控制和“脫鉤斷鏈”，支持美國構(gòu)建把中國排除在外的高標(biāo)準(zhǔn)多邊貿(mào)易協(xié)定“印太經(jīng)濟(jì)框架”，就是助力美國對華筑造“小院高墻”，并利用自己在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力和區(qū)域合作協(xié)定拉攏地區(qū)國家在大國競爭聚焦的“印太”地區(qū)輔助構(gòu)建對華“包圍圈”。

同一報(bào)告還提出，“過度限于重視國際協(xié)調(diào)的自由主義，無法阻止侵略”,因?yàn)榇髧偁幱袊@數(shù)字革命后社會系統(tǒng)的競爭及在中國周邊的地緣政治和力量平衡之爭，甚至關(guān)系著設(shè)定“勢力圈”。究其原因，“美國對亞洲以及‘印太’干預(yù)的下降既有利于中國，也會導(dǎo)致日本在日中關(guān)系中的談判能力下降”。作為美國堅(jiān)定的盟國，日本需要強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)安全能力，努力提高日美在“印太”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“共同主導(dǎo)力”，增強(qiáng)美國一側(cè)的對華經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，幫助美國維持領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過日本的支持使美國“重視印太、遏制中國”的戰(zhàn)略重心不發(fā)生動(dòng)搖，進(jìn)而提升自己在亞太的對華戰(zhàn)略優(yōu)勢和強(qiáng)化對華戰(zhàn)略壓力。日本將經(jīng)濟(jì)安全作為開展亞太地緣政治爭奪的手段，發(fā)揮了美國在對華戰(zhàn)略競爭中所期待的“力量倍增器”作用，在地區(qū)層面激化了大國博弈。

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略推行“友岸外包”，突出所謂“人權(quán)、開放和透明”等價(jià)值觀，重視與可信任的志同道合的國家開展合作建立穩(wěn)定供應(yīng)鏈，降低重要戰(zhàn)略資源的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，在“高標(biāo)準(zhǔn)”“高規(guī)則”的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)下推動(dòng)具有排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，這與戰(zhàn)后日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中對增長的正追求有較大差別。近年來，亞太經(jīng)濟(jì)一體化需求大幅增加，自由貿(mào)易接受度高，各國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上協(xié)作的內(nèi)生性較強(qiáng)，形成了包括RCEP在內(nèi)的多層次經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展向好。中國是區(qū)域一體化的積極推動(dòng)者，與亞太各國有密切的經(jīng)濟(jì)合作，并對加入CPTPP持積極立場。但在大國競爭背景下，日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略支持美國非互利的經(jīng)濟(jì)合作框架，刻意排擠中國加入CPTPP，對抗性明顯，蓄意推動(dòng)地區(qū)在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成少有交集甚至平行化的“兩個(gè)集團(tuán)”。日本這種“陣營化”做法無疑會造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的撕裂，破壞亞太各國在原本分散和粗放化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上好不容易建立起的脆弱的互補(bǔ)性，不利于地區(qū)形成基于自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)增長和深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

(二)削弱中日關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而負(fù)面影響中日政治和安全關(guān)系

日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略有在大國競爭中實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略自主的意圖。對此，小林鷹之提出，中日在貿(mào)易投資領(lǐng)域的聯(lián)系極度緊密，日本和中國“脫鉤”十分不現(xiàn)實(shí)，日本應(yīng)判斷在哪些領(lǐng)域同中國合作。他強(qiáng)調(diào)有必要發(fā)展日本自己的戰(zhàn)略，提出要戰(zhàn)略性思考到底是牽制中國，還是重視維持日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，在中美間取得平衡。同時(shí)，日本國內(nèi)也存在一些較為理性的主張，認(rèn)為日本完全追隨美國有可能導(dǎo)致中日關(guān)系惡化，對日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，建議應(yīng)基于日本國家利益，在外交安全政策上與美國保持合作的同時(shí)，盡量避免與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，展示平衡感。然而，這些在大國競爭中基于國家利益“保持平衡”的主張，雖然存在于日本的對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，卻漸湮“沉默”。

日本的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略有利用大國競爭影響中國崛起之經(jīng)濟(jì)環(huán)境的戰(zhàn)略意圖，其重點(diǎn)落在減少對華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系存量，甚至是在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“去存量”，同時(shí)擴(kuò)大與志同道合的國家間的經(jīng)濟(jì)增量，包括在關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略增量。這與日本基于價(jià)值觀在“印太戰(zhàn)略”下對華實(shí)施“軟制衡”形成了配合，也必將與“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，在脫離中國經(jīng)濟(jì)“牽制”下助力日本對華開展政治交涉和安全博弈，為日本想要的“大國地位”謀取戰(zhàn)略條件。從長遠(yuǎn)視角看，日本在完成對華“選擇性脫鉤”后，會更輕率地采取對抗和沖突的方式解決兩國矛盾和爭端問題。這種在“低門檻”和“低成本”的戰(zhàn)略評估下做出的行為將對中日關(guān)系產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

在 變動(dòng)的國際環(huán)境中恰當(dāng)?shù)仄胶狻罢芜壿嫛焙汀敖?jīng)濟(jì)邏輯”，對日本維護(hù)國家利益也十分重要。 2022年1月，岸田稱中國在經(jīng)濟(jì)和安全層面正成為全世界的重要存在，強(qiáng)調(diào)必須貫徹現(xiàn)實(shí)主義去判斷如何與中國打交道。 岸田的“中國重要說”是側(cè)重負(fù)面的沖突性影響還是正面的合作性收益，以及未來日本該如何選擇，都考驗(yàn)著岸田政府的戰(zhàn)略智慧。 在國際變局下，日本應(yīng)該而且可以發(fā)揮更恰當(dāng)?shù)恼蚍e極的戰(zhàn)略作用，促進(jìn)大國合作并推動(dòng)國際體系穩(wěn)定。 但日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建過程反映出日本對中國崛起的不信任和對自身未來發(fā)展的不自信，表明中日在政治與安全領(lǐng)域的互信嚴(yán)重缺失。 日本應(yīng)在構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系中繼續(xù)深化兩國友好合作關(guān)系，堅(jiān)持亞洲國家身份，與中國一道促進(jìn)地區(qū)的和平與發(fā)展，并在其中發(fā)揮積極和正向的作用。

（本文原載《日本學(xué)刊》2023年第1期。內(nèi)容有節(jié)選。）

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編輯 | 曾輝

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